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张茉楠中国应进一步推进分权制改革

发布时间:2021-01-25 14:42:07 阅读: 来源:滑升门厂家

张茉楠:中国应进一步推进分权制改革

国家信息中心世界经济研究室副主任张茉楠在新京报举办的“对话中国青年经济学人”论坛上表示,下一步中国应该进一步推动中国的分权制改革,在市权、金融权、财权的改革上应该彻底下放,还是要真正让居民和企业自己有自主决策的过程。  他认为,现在改革出现很多问题,改革的方向是对的,但是改革还是不彻底。  以下是文字实录:  张茉楠:行政放权与改革红利到底什么关系?我想其实中国经济这30年来的经济体制改革,其实就是一个放权的过程。一方面中央政府推动市场化的改革。比如说很多国企政府从竞争性领域退出来,让更多民间成本进入,这是一个很好的过程。另外一个放权在政府体制之内,中央政府向地方政府放权,让地方政府有很多决策权和自主权。现在我们看我们改革出现很多问题,改革的方向是对的,但是改革还是不彻底。首先从财政体制改革来讲,我们知道1994年中国税制改革,实际上对于中国整个财政体制和经济产生非常大的变化。通过税制改革以后,中国经济也出现格局上的变化,改革还是不彻底不到位。  一方面我们很多经营的决策权尽管下放到地方政府了,但是地方政府还是一个政府的决策,并没有市场化分散化的决策让企业和居民自主行使权力。地方政府不享有真正的税收权,财权和市权不匹配,权利下放之后大量的财权是中央政府控制,市权是由地方政府承担。这种情况下很多地方政府开辟新财源,比如说土地财政和预算外的财政,土地财政某种程度而言就是金融的替代品,金融某种程度变成财政化的特征,地方政府可以通过土地财政稳高杠杆,可以变相控制金融资源控制地方政府的资源。一方面造成对民营资本的挤压,另外一方面地方政府之间的竞争,也造成了区域间的壁垒,恶性竞争,要素不能自由流动,竞争很多变相的透支,实际上都因为整个财政分权过程当中不彻底造成的。  比如说金融改革的问题,中国金融改革本质是财政改革的问题,中国财政体制改革某种程度上决定金融改革的方向。我们现在提出利率市场化改革,利率市场化其实是金融资源市场化的分配,政府让出资源让市场做决策。我们现在贷款下限放开了,这种自上而下的改革还是政府掌控,只要政府权力大,就不会像西方国家那样价高者得,还是权高者得。真正的小企业不能从利率改革当中获益,这个还是中国财权分配,再加上中央政府和地方政府财权和市权不匹配造成的。看起来很多问题复杂,但是我觉得看问题要抓底子,这样才可以重点突破解决核心的问题。下一步中国应该进一步推动中国的分权制改革,在市权、金融权、财权的改革上应该彻底下放,还是要真正让居民和企业自己有自主决策的过程。  胡释之:我大概理解张老师的意思,放权要放给纳税人。  张茉楠:中央政府放给地方政府反而造成更多的恶性竞争和资源浪费。我们地方政府GDP竞赛、产能过剩,很多地方政府GDP有很大水分,这个刚才解释了宋老师就变成准企业化了。中国财权改革带有中国特色,因为跟西方发达国家主导的财政分权不一样,有更多行政色彩包括中央政府机构代理,中国改革不是慢一点还要步子大一点,走的彻底一点。

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